<P>文章提交者：靡菲斯特 加贴在 猫眼看人 凯迪网络 http://www.cat898.com </P>
<P> 在怀特岛住着的时候，常常会四处走走，会为乡间那些美丽的景色感动。一抹夕阳或者一缕朝晖，在悠然的马群背后，在深处的林间空地上，在寂静的沙滩或者村舍的拐角，怀特岛的美那么天然、那么朴素。民居是清一色的独幢小楼，大多两层，没有高楼，抬头仰望，蓝天没有遮掩地在你的头上，在你和那些又高又远的云之间什么障碍物都没有，你的视线可以直达它们。高大的建筑物，只有教堂了，它们的尖顶，探入天空，却没有划破天空的意思，反而是天空的守护者了，它们守护了天空的完整??你是这样想的。 </P>
<P> 怀特岛的环境为什么能保持得那么好呢？</P>
<P> 他们有敬畏天空的心，只有教堂，那些哥特式的尖顶，被赋予了接近苍穹的权利，而人的居住则低调地匍匐于大地上，和大地亲密，却并不觊觎天空。他们知道，生活于地上的人，要坚守地上的生活，就要尊重地上的一切：地上的一草一木、一砖一瓦，一条溪流、一只小兽，等等，这些无不是上苍赐予人类的财富，任何改变都要慎重再慎重。</P>
<P> 一次散步的时候，看到一片小小的荒地，可能是被弃置很久了吧，上面已经长了不少的荒草，在荒草上，插着一根木杆，木杆上挂着一张告示。告示讲的意思是什么呢？这个地块的主人申请在这块地上起造住房和停车场，为此怀特岛的“Strategic Director for Environment Services”要开一个“听证会”，就是否允许这位地主造房子听听意见，听谁的意见呢？周围居民的意见。为什么怀特岛的市政当局不直接批复申请人的申请呢？难道这块地的所有者不能决定如何处置这块地吗？ </P>
<P> 这样的事情，如果在中国，我们怎么处理呢？中国的地产都是政府的，政府决定是否把地产卖出、卖给谁，投资商得到地皮以后，就可以直接动工造房子了。但是，在英国，情况不是这样，告示上的RIDGE先生肯定先是出钱从别人手头买来了这块地，他不必从政府手头买地，这有个好处，他不必面对一个比自己强大的卖家，但是，也有一个坏处，就是，他尽管买来了土地，但是，却不一定会得到作为卖家的政府的原本可能提供的额外服务，比如说直接批准他造屋。英国的地产都是私人所有的，他不是从政府手头买的，这样的买卖中，政府的态度比较超脱，可以充当市场秩序的维护者，不会出现政府把一块地卖了，但是，地上的居民却不答应，要和来接收土地的商人拼命的情况。一般说来，政府在市场上充当买方或者卖方的时候，情况常常比较糟糕，政府权利太大，它如果既当裁判又当球员，和它对阵的另一方要是感觉不公平，就实在没有地方评理了。英国的情况是“Strategic Director for Environment Services”完全不参与地皮的买卖，因此它很超脱，不必动用自己的权威来帮助买方，不必自己出面说服地皮上的人动迁，也不必庇护买方，让买方想起什么房子就起什么房子。这是为什么在英国，政府对房地产买卖、房地产兴建可以保持中立的原因。 </P>
<P> 现在，我们来看另一个问题，“Strategic Director for Environment Services”要审批RIDGE先生的造屋计划，怎么审批呢？可以选择很多种办法，比较简单的办法是动用自己的权威，自己直接考察一下，或者指定几个专家考察一下，然后给一个决定；不过，英国的Strategic Director for Environment Services不是这样，他们比较超脱，愿意做仲裁者，而不是决策者，他们找来当地的居民，让他们决定这件事。 </P>
<P> 为什么呢？因为RIDGE先生起房子、盖车库，会改变地貌，这些会直接或者间接地影响周边环境，受这种影响的人是那些周边的居民，他们可能失去部分视野，或者失去部分阳光，还可能因为停车场的存在而受到噪音的干扰，等等，所以，和RIDGE先生造房子有直接关联的不是Strategic Director for Environment Services，而是周边的居民，这个时候，因为Strategic Director for Environment Services并没有卖地皮给RIDGE先生，他们没有必要许诺什么，他们要做的仅仅是把RIDGE和周边的居民都找来，让他们当面对话，陈述理由。 </P>
<P> 在这个方案里，政府非常超脱，它让所有的人都有机会参与和自己有关的事物的决策，特别是环境问题，Town & Country Planning，可以变也可以不变，大家决定让它改变，或者不让它改变，政府并不代替居民做决定，而是让大家讨论，让大家说，是否可以这样改变。 </P>
<P> 西方人对财产权是看得很重的，而财产权实际上是一种处置权，你有权利处置你的财产，这是天经地义的，容不得别人置喙，比如地产的买卖，政府就不能干预，只要买卖公平，没有欺诈，出于自愿，政府不会出来干涉。但是，在你自己的私人土地上造房子，要改变环境，可能会影响他人，这个时候，你对你的地皮的处置权就要受社会监督，就要符合Town & Country Planning，不是你一个人说了算，而是，周边的人都有权利参与这个过程??因为环境是大家的事情，因为环境也是一个大事情。 这个制度安排非常好，它让所有和这件事有关的人都有机会参与决策，发表意见，政府可以超然事外。</P>
<P> 这件事的整个过程中，政府只是仲裁，没有参与交易，所以不会有人痛恨政府，这对政府也有好处。这个制度安排看起来似乎对RIDGE来说有点不公，但是，他是事件的主动发起者，他要改变这里的地貌，他处于强势，而那些周边的居民，则是被动者，他们处于弱势，弱势的人要发表意见，到哪里去发表呢？只有政府来搭台，只有政府帮忙了，所以，政府看起来是更多地倾向于保护那些被动者，这也是天经地义的。</P>
发表于 2005-8-3 18:13:22