[转帖]农耕制度，解构游牧文化

大漠云天 · 发表于 2005-12-22 17:30:56

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我国天然草原破坏严重(图)
我国是世界第二草原大国,天然草原占国土总面积的40%。作为我国陆地生态安全的重要屏障,草原在调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙等方面发挥着重要作用。时至今日,我国草原呈快速消失之势,由此引发的生态灾难已引起人们愈来愈多的关注。 

 当一片片的草原被垦为耕地时,当退化、沙化、盐碱化草原面积迅猛扩张时,草原的生态屏障作用大为削弱,甚至沦为沙尘源头,我国作为草原大国的地位也随之大打折扣。不单从畜牧生产的角度,人们开始从生态安全角度思考如何保护草原。 


 全国近1/5的耕地垦自草原 

 深秋时节,记者穿行于内蒙古自治区乌兰察布市化德县境内,路两边的农民正在收获着莜麦、土豆等作物。旁边“白音塔拉”的乡名告诉我们,这里曾是“富饶的草原”。在白音塔拉乡公路两旁,不时能看到“新建村”、“民建村”的村名。从这些村名中,就可以寻觅到从游牧到农耕屯垦的变迁。 

 据资料介绍,自20世纪50年代起,4次草原大开荒,我国约有1930多万公顷优质草原被开垦,占目前全国草原总面积的近5%,全国现有耕地的18.2%源于草原。在最近于呼和浩特市召开的中国草学会六届二次会议和中国西部发展论坛会议上,众多与会专家估计,到目前为止,由草原开垦而来的耕地已占到全国耕地面积的1/5。 

 2003年至2004年间,记者数度从大兴安岭林区穿越内蒙古草原,至黑河源头甘肃省祁连县境内和青海省境内采访,沿途所见所闻远出于专家估计。大兴安岭脚下的嫩江曾是森林和草原的分界线,嫩江流域曾分布着广袤的疏林草原,新中国成立后因过度开荒种地,不仅使大片的疏林草原垦为耕地,而且大兴安岭林缘也退缩了约200公里。 

 目前,我国北方33.4万平方公里的沙化土地中,25.4%是因草原过度农垦引起的。专家指出,我国北方的47亿亩草原中,丰美的草原只剩下6亿亩,而这6亿亩草原目前还在被开垦。 


 近九成天然草原已退化 

 在中国近4亿公顷的天然草原中,目前约有90%的可利用草原出现不同程度的退化,并且以每年200万公顷的速度退化。据中国草原学会名誉理事长、九三学社副主席洪绂曾介绍,有人测定在过去的5年内,我国北方干旱地区草地比过去减少5.49万平方公里,其中覆盖度在5%～20%的地区明显减少,草原退化、沙化、盐碱化形势堪忧。 

 中国草原学会理事长云锦凤说,上世纪90年代,北方12省(区)草地退化面积已占该区草地总面积的50.24%,草地退化形态由线状、点状退化发展到带状、片状退化阶段,退化程度不断加重,已有235.3万公顷草地成为沙漠化土地。同时,盐渍化大面积地发生于东北松嫩草原、内蒙古西部、新疆、甘肃、青海等干旱荒漠区、绿洲边缘和大水漫灌改良草地,目前面积已达930万公顷。据一些专家介绍,同上世纪50年代相比,我国草原产草量下降30%～50%。 


 草原面临三大不可持续性 

 在第五届“中国西部发展论坛”上,中国科学院院士张新时的报告振聋发聩:目前内蒙古草原已进入一个不能自我维持的、不可持续发展的阶段,主要表现为3个方面,即环境的不可持续性、生态系统的不可持续性以及社会经济的不可持续性。 

 张新时院士带领的课题组经过研究认为,从1951年到1987年的37年里,内蒙古草原地区平均每10年里有2.5次的严重旱灾,一般的旱灾有4.5次,有1.5次重雪灾,其它灾害也十分频繁。尤其是1999年至2001年的3年大旱,整个草原赤地千里。尽管近年来生态有所恢复,但生态环境遭致严重的创伤。从雪灾分布看,近年也主要集中于青藏高原和内蒙古的草原地区。从近年来沙尘暴发生规律看,最重的沙尘暴卫星图象都是集中在草原上空。草原地区灾害加重和沙尘暴频发,说明内蒙古草原环境已不可持续。 

 由于90%以上的草原处在不同程度的退化过程中,而且退化的趋势从1999年以来日趋严峻,导致草原生态系统的不可持续性。这一方面表现为草地生产力降低,即草群结构破坏和退化后,载畜能力严重下降。另一方面是野生动物大量消失,尤其是食肉野生动物几乎绝迹。 

 张新时院士说,草原的土壤是一个巨大的碳库,草原生态系统2/3以上甚至4/5以上的碳都集中在土壤里,所以它形成了地球北边的这样一个已知的最大碳库。但是,由于草原严重退化,大量的碳释放出来,这个巨大的碳库出现转化消失,草原生态系统严重退化。 

 由于草地萎缩、草地植被退化,引发了草原地区社会经济发展和生态的双重危机。据中国草原学会名誉理事长、九三学社副主席洪绂曾介绍,目前我国草地畜牧业地区经济十分脆弱,相当一部分牧民由于家畜头数少、质量差,生活非常贫穷。受“边际效益递减规律”的影响,草地畜牧业成本不断增加,严重制约和影响着牧民收入和区域经济综合实力的增强。目前全国贫困县为592个,其中266个分布在牧区。牧区贫困人口占全国贫困人口的29.9%。 


 如何让草原长葆绿色 

 针对我国草原生态系统不断恶化的形势,专家从不同的方面提出了很多对策。内蒙古农业大学教授刘钟龄等专家认为,要遏制草原退化、沙化的势头,首先,在发展人工饲草料基地的同时,应制定合理的休牧、放牧制度,合理计算草场载畜量,同时制定合理的禁牧期,保证牧草的返青和草原的休养生息;其次,在草原严重退化、环境极为恶劣的地区要有计划地实行生态移民,退牧还草恢复植被;其三,强化草原法制管理,完善奖惩机制,切实做到草原使用权利和生态环境维护义务同时落实。 

 张新时院士认为,要想使草原走上可持续利用发展之路,最终必须实现两个根本性的转变。其一,从传统的粗放的落后的天然草地放牧畜牧业,全面转向以人工草地和饲料地为基础的现代化的舍饲畜牧业。其二,突出天然草原的生态功能,从几千年以来作为放牧场为主,全面转向以丰富和发挥它的防风固沙、保持水土、地球碳库等生态功能。通过发展高效的人工草地和饲料地,走向以人工草地和饲草以及农业饲料来支持的畜牧业,在畜牧业增产的同时,生态环境也会有所改善。
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注：文中一些观点并不代表转载者的观点。但从中总可以收集到一些数据！也许有用得着的地方！

大漠云天 · 发表于 2005-12-22 17:34:42

焦点访谈：小煤窑乱挖滥采吞噬呼伦贝尔草原(图)日期: 2002-07-12
<a href="http://health.beelink.com.cn/20020712/1156321.shtml" target="_blank" >http://health.beelink.com.cn/20020712/1156321.shtml</A>
去年国务院办公厅连续下发了两个文件，要求全国各地作好关闭整顿小煤窑的工作，凡是证件不全的，不具备安全生产条件的，生产高灰高硫煤炭的，还有属于国有煤矿矿区范围内的小煤窑一律要关闭。剩下没有关闭的小煤窑也要经过省级验收批准后才能生产，而且这项工作规定必要在去年十月底之前完成。半年多过去了，群众反映个别地方还有违规操作现象。前不久，记者来到了内蒙古呼伦贝尔大草原。
　　一
　　享有世界四大草原之一美誉的呼伦贝尔大草原，地底下蕴藏着丰富的煤炭资源。呼伦贝尔市其中一个叫陈巴尔虎旗的地方，全旗一年的财政收入80%都靠煤炭。早在70年代，国家就在陈巴尔虎旗建了好几个国有大型煤矿，可是近年来，一些小规模的不具备安全生产条件的小煤窑，在当地也竞相上马。小煤窑的大面积出现给整个煤炭生产环节造成很多不安全的因素。在黑龙江省鸡西市6?20瓦斯爆炸事故后，在全国煤炭行业停产整顿的这段非常时期，记者在陈巴尔虎旗看到，这里的小煤窑还在生产。据拉煤的司机介绍，这里的小煤窑就一直没停，“那关系都是上下通天。”
　　这些小煤窑究竟是如何通天的呢？记者决定跟当地政府接触一下。可是两个小时以后，当陈巴尔虎旗分管煤炭工作的好几个部门领导带着记者再一次来到这个地方的时候，采煤机器的轰鸣声没有了，拖煤的大卡车也没有了，当地领导对情况作了这样的介绍。
　　“这个月不是安全宣传月吗，而且鸡西又发生这么大的事故，所以咱们作出的决定，让他们停产。”陈巴尔虎旗经济贸易局局长吴静怡解释说。
　　而经济贸易局副局长郭峰也肯定地说，这里的小煤窑全部都停了，并解释说这是因为内蒙驻海拉尔煤炭安全生产监察办事处下来检查后给下的指令。并且，这里的小煤窑老板也说已经停产有20多天了。当记者提出想下井去看看时，矿老板却连忙说井下没有工人，有不安全隐患。而当记者提出可不可以找几个工人一起下井时，陈巴尔虎旗政府办公室主任马上说工人放假都回家了。
　　尽管他们说得如此滴水不漏,可还是让记者找到了破绽。在一个小煤窑的工棚里，记者发现这里藏了一屋子的工人。
　　记者：都在这躲着干嘛？
　　工人：这儿凉快。
　　记者：我刚才看你们都在外面呆着，我们一来，你们怎么就进来了？
　　工人：看你们来了不是害怕嘛，不知道咋回事。
　　记者：你们怕什么？看到我们来怕什么？
　　工人：我们也不知道你们来干啥的。
　　看到记者已经有所察觉，刚才还口口声说停产了的领导，又为这些还在生产的小煤窑找到了一个新的理由。他们说这些小煤窑都是乡镇企业，国家有政策，符合国家规定条件的乡镇煤矿允许生产。
　　二
　　但是，实际的调查情况却又是另外一回事。从表面上看，这些小煤窑是属于乡镇煤矿，
　　而实际运作中他们却是以乡镇企业的名义把手续办下来后，再转给私人承包。记者采访了几个小煤窑的老板，他们都表示这是转包的个体矿。
　　记者：你的煤矿是从哪儿承包的？
　　宝日希勒乡企煤矿矿长孙厚君：我是从镇政府承包的。
　　记者：怎么承包？
　　孙厚君：我们就是从镇政府接的矿，怎么承包我们也不清楚。就是这个井口是镇政府的井口。
　　记者：那么你们一年的承包费用怎么交呢？
　　孙厚君：这个费用怎么交？
　　记者：镇政府直接和我们有个预算，去掉工人开资，我一吨煤赚17块钱，剩下的钱都是镇政府的。我们没有签合同，当时就是口头协议，没有什么正式的合同。
　　私人老板和当地镇政府之间到底又是怎么个承包法呢？记者向陈巴尔虎旗领导提出，要求他们派一个清楚这件事的当地镇政府负责人来接受采访，没想到专程赶来的宝日希勒镇常务副镇长却说，他因为不管这个，所以不太清楚，常务副镇长就是分管那些吃喝拉撒的事。
　　常务副镇长说不清楚，有人说得清楚。陈巴尔虎旗经贸局副局长郭峰分管煤炭工作很长时间了，他对小煤窑的情况了如指掌。
　　“历年来咱们这个地区，这个井都采取这种形式，转手个人承包。承包性质的乡镇煤矿，
　　也是股份井。”郭峰介绍说。
　　去年9月16日，在国务院办公厅发的关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知上有明确规定，严禁采矿权人以承包转包和租赁等方式，将部分和全部采矿权转给他人开采，对已有的以承包、转包等方式开采矿产资源的，要认真清理并依法严肃处理。
　　三
　　记者数了一下，这一片小煤窑区横七竖八的立了11个井口。像这样的小煤窑带在宝日希勒还有三条。这些地方地面塌陷严重，草原植被破坏严重，空气和水污染严重。我们都知道，去年国务院办公厅曾两次下文要求关闭所有不符合安全生产要求的小煤窑。文件中规定，凡是去年十月底之后开工的小煤窑必须通过从县到市到省或自治区里面的三级安全检查验收，并拿到有省或自治区里面重新颁发的采矿许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证，还有工商营业执照。这四个证件一样也不能少。可是在抽检的两个一直在生产的小煤窑，一个拿不出工商执照，另一个什么照也拿不出。
　　“正在办理当中，因为咱们这井过去属于宝日希勒镇乡镇企业，按照内蒙古自治区的要求，国家驻海拉尔安全监察办事处的要求正在整改，整改当中这个证没给办理。”对此，陈巴尔虎旗经贸局副局长郭峰解释说。
　　“什么证没给办理？”记者问。
　　“生产许可证。”郭峰说。
　　而拉的司机还透露说，“这好几家用一个开采证，我告诉你，要按照国家政策的话，这些小煤窑早都关了。”
　　四
　　国家早就有规定,不管你是个体的也好，乡镇的也好，凡是四证不全的小煤窑在去年10月底之前完成必须关闭。这项工作由当地政府落实，而且落实到具体责任人，出了事直接追究责任领导的责任。那么，宝日希勒的这二十几个小煤窑又怎么会直到今天还在生产呢？当地领导又为什么要这样孤注一掷地跟国家政策对着干呢？
　　采访中，记者了解到，这里面最主要的原因就是因为这些小煤窑每年给地方财政上交了税收，在增加地方财政收入的利益驱动下，陈巴尔虎旗政府才顶着上面，该停的不停，该关的不关。除此之外，当地政府对小煤窑的管理也很混乱，不少小煤窑老板还偷税，有的甚至连发票也没有。
　　那么，这些小煤窑的安全生产条件又怎么样呢？记者到宝日希勒镇采访的第三天，国家煤矿安全生产监察局驻海拉尔办事处，联合陈巴尔虎旗的公安消防工商等部门，对宝日希勒镇的小煤窑进行安全生产突击检查。检查中，检查人员对记者说，这些潜在隐患太大了。“这已经是太明显了，都不用我们再说什么了。电器线路安装附属设备不符合消防技术要求。”
　　“按照国家新颁发的三十条小煤矿验收标准，这里不具备，就把它停下来，要求它进行整改，平时我们也给它下达了停产整改通知书。”国家煤矿安全生产监察局驻海拉尔办事处调查科科长李明章表示。
　　国家煤矿安全生产监察局驻海拉尔办事处最近一次下达要求停产整改的通知书也已经有一个多月，可是像电线裸露在外面引起火灾这样的安全隐患在小煤窑还有很多。检查组的人转了一大圈后还发现，这些小煤窑居然连个灭火器也没有，为了降低生产成本，他们把最必要的安全生产措施也给省略了。
　　五
　　这些小煤窑在安全生产上不按规矩办事，他们还乱采滥挖、采富弃贫，在宝日希勒草原上，采煤后遗留下来的大坑到处都是。天长日久，这些坑就会造成水土流失，就会大面积塌方。
　　陈巴尔虎旗因为采煤被破坏的植被有九平方公里，其中的七平方公里都是小煤窑造成的。光是恢复草场这笔开支，就得要1000多万元，这笔钱相当于陈巴尔虎旗一年财政收入的1/3。国家规定凡是被关闭的小煤窑在吊销营业执照的同时，还要填平场地，并按要求恢复地表植被。这项工作，也正是一直摆在陈巴尔虎旗政府部门的一道难题。
　　对此，内蒙古自治区陈巴尔虎旗副旗长马国起表示：事实上是很不划算的，我们过去干的事情，现在就付出了代价!
　　在记者即将离开陈巴尔虎旗的时候，当地领导表态，年底之前他们将关闭全旗所有的小煤窑，人们看重这样的表态，但更看重的是他们能否说做到做到。(康力李作诗)

大漠云天 · 发表于 2005-12-22 17:45:14

<a href="http://www.people.com.cn/GB/paper2742/10827/983589.html" target="_blank" >http://www.people.com.cn/GB/paper2742/10827/983589.html</A>
谁是破坏草原的罪魁祸首
朝克巴特尔急急忙忙地带我去了他的草场。 一个伤痕累累，已成为碎石堆的大坑就像是这片草场上的疤痕。他指着我们来时的那条路说，修路挖了他的草场，被挖过的草场15年都不会长一株草。他用语序颠倒的汉语极力想表达他对草原，对大自然的热爱。从一米深的草场退化到现在的十几公分甚至还不到十公分的草场，朝克巴特尔的脸上甚至有了一点绝望。那双有点血丝的眼睛里黯淡了下来，曾经的草原留给他的只剩下回忆。 修路，是破坏草场的罪恶黑手之一，公路隔绝了草原上水的自然流动，以及野生动物的迁徙，公路两旁是新的荒漠化的发源地。修路似乎不可避免，人们都希望有一条很好的路，但又都不想这条路修在自己家的牧场里，因修路而挖掉的草地，并不只有朝克巴特尔一家，但是这样随意地挖草场修路，被破坏的草场却没有得到任何修复，牧民们也没有得到一分钱的赔偿。此外，工矿企业进入草原，使原本生态脆弱的草原更是雪上加霜。仅东乌旗就有好几家矿场企业、造纸厂。 内蒙古草原位于温带东亚季风区，冬春来自西伯利亚的西北风和夏秋来自太平洋的东南风，都和草原带垂直相交。草原上的多年生禾草和小半灌水混生，构成地上郁闭的草层和地下庞大的根系。具有很强的防风固沙作用。近半个世纪以来，内蒙古自治区的草原面积逐年减少，河道水道干涸，湿地萎缩消失，地下水位下降，地表植被变劣，灌木死亡。出现了沙漠化，鼠虫灾害频繁出现，沙尘暴肆虐。对国家的生态安全构成了严重的威胁。在进入历史时期（从距今1万年开始）以后，受人类活动的影响，在原先没有沙漠的地方，也出现了大面积的流沙堆积，被称作“人造沙漠”。“人造沙漠”是原中科院副院长、著名的气象学家竺可祯提出来的，现在已被学术界广泛采用。我国有几个大沙漠，它们是：塔克拉玛干33.76万平方公里，古尔班通古特4.88 万平方公里．库姆塔格2.28 万平方公里，柴达木盆地3.49万平方公里，巴丹吉林 4.43 万平方公里，腾格里4.27 万平方公里，乌兰布和0.99万平方公里，库布齐1.61 万平方公里，毛乌素3.21万平方公里，浑善达克2.14万平方公里，科尔沁4.23 万平方公里，呼伦贝尔0.72万平方公里，除前4个沙漠以外，其余的8个均在内蒙古境内。这8个沙漠西起阿拉善，东到呼伦贝尔，断断续续地分布在内蒙古地区。其总面积为21.6万平方公里。新疆沙漠的总面积为40.32万平方公里，内蒙古仅次于新疆，其沙漠的总面积居第二位。内蒙古的8个沙漠属于地质时期形成的只有一处，即巴丹吉林沙漠，其余均属“人造沙漠”。对于内蒙古草原的退化原因有很多种说法：有人认为是牧民为了追求近期的利益，盲目扩大牲畜的饲养数量，草场长期超载过牧；有人认为是开垦草原直接造成了草原面积的减少，特别是优良草原面积的减少；有人认为是贫困牧民为了解决烧柴等能源问题，盲目地砍伐灌木用作燃料；有人认为是大量的外省农民进入草原搂发菜所致；有人认为是全球的气候变暖和“厄尔尼诺”现象造成。当然，也有放牧制度不合理，以及草原开矿等因素。我们不难从农耕人口的迅速增加和对草原的大规模开垦中找到答案。 首先，农耕人口占绝对优势的格局成为蚕食草原的重要基础。根据公安户籍统计数据,从自治区成立的1947年到2000年末的半个多世纪期间，总人口增长了322.4%,其中汉族人口从469.6万增长到1832.48万,蒙古族人口从83.2万增长到386.01万。鉴于自治区成立时蒙古族人口中的2/3以上已经变成种植业人口，游牧人口与农耕人口的比例达到1比19，加之近几十年间从内地迁入的350万汉族移民，从事农耕活动的人口在总人口中占绝对优势的格局更趋强化；连解放初期汉族人口极少的呼伦贝尔、锡林郭勒两个盟的13个牧业旗，其汉族人口比重都已上升到18.8%――68.2%，其中有6个旗的汉族人口超过了蒙古族人口。 其次，大面积无序开垦导致了草原的锐减和沙漠化。新中国成立以来，内蒙古草原出现了三次大的开垦高潮。第一次是1958~1962年间片面强调“以粮为纲”，在牧区和半农半牧区开垦草原，大办农业和副食基地。第二次是1966~1976年间提倡所谓“牧民不吃亏心粮”，盲目地开垦草原。在此期间还有众多的的生产建设兵团、部队、机关、学校、厂矿企业单位也相继到牧区开垦草原，乱占牧场。据有关人员统计，在1958~1976年的18年间全区开垦草原206.7万公顷,其中部队、兵团、机关、学校、企业等单位在16个牧业旗开垦草原93.3万公顷。第三次是1980年代末开始并持续近10年的草原开垦高潮。尽管目前还没有官方关于这次开垦的正式数据，最近完成的一项调查成果表明，其“开垦强度和开垦面积远大于前两次，……大兴安岭两侧所新开垦面积逾千万亩”。在此期间部队、兵团等单位滥占草原的现象继续加剧。一项研究成果指出：在1980年代初，仅部队系统就有3大军区、6个省军区、4个兵种的229个单位在9个盟63个旗县建了446个生产单位，占草原面积890万亩，其中开垦135万亩。此外，过度樵柴和非法挖搂也加剧了草原地区的荒漠化。在内蒙古，尽管有部分地区的农牧民以农作物秸秆、畜粪、煤炭为生活燃料，但在早年定居化的牧区、半农半牧区，大部分居民以野生植物作为燃料已年深日久。据1979年进行的一次沙漠化调查，前伊盟境内的农牧民为解决生活燃料、扎棚圈、加固围墙以及增加经济收入，每年大量挖掘油蒿、沙柳、柠条；据测算，一户五口之家的年需烧柴相当于40亩固定、半固定沙地上的全部油蒿，即为烧柴每年要破坏40亩天然植被。这说明，过度樵柴确实是破坏自然植被，加剧荒漠化不可忽视的一个因素。对内蒙古中西部地区甘草、麻黄、苁蓉等药用植物的无序采挖，尤其是1980年代初至1990年代末期间周边省区200余万农民先后涌入锡林郭勒、乌兰察布、鄂尔多斯、阿拉善等盟、市草原地区挖搂发菜，时间持续了近20年，致使700万公顷草原受到严重破坏，其中400万公顷已经荒漠化。以锡盟苏尼特右旗为例，外省区进入该旗搂发菜的人数达5万余人（该旗2000年末的人口才达7.8万），致使数十万公顷草场退化。以“中亚游牧文明的变迁”为题的中、俄、蒙三国联合考察队于2001年7月底途径该旗时，对其严重荒漠化情景描述为“寸草未生，赤地千里。” 《绿色家园》 (2003年第十一期)

大漠云天 · 发表于 2005-12-22 18:05:32

<a href="http://www.greenbeijing.net/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=316" target="_blank" >http://www.greenbeijing.net/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=316</A>
<DIV class=style1>加强法制建设保护草原生态环境</DIV>
<DIV class=style1>绿色北京2003内蒙古草原保护与利用之“工业发展与东乌旗天然草原的保护研讨会”</DIV>
<DIV class=style1>2004-9-24</DIV>
<DIV class=style1>荣志仁王国钟 （内蒙古自治区畜牧业厅，高级畜牧师内蒙古草原资源监测管理站，高级畜牧师）
 环境与发展是自上世纪五十年代以来学术界一直在研究的课题。就内蒙古草原的情况看，牧区社会经济总体上是发展了，牧民生活水平提高了。但这个经济成就究竟有多少是靠技术进步、生产力水平的提高得来的，又有多少是以牺牲环境为代价换来的，对这个问题，今天的人们已经十分清楚地看到了，体验到了，这就是要恢复被破坏的草原生态环境所付出的代价远比我们曾经得到的更多，有些甚至是不可逆的。如何有效遏止草原生态环境恶化的趋势，要靠科学和科学与法制武装起来的人，要靠法制建设、法制宣传和教育，要靠加大执法力度，要让每一个人都成为负责任的公民，其中最主要的施教对象是领导干部，因为从历史与现实的事实看，有法不依、决策失误才是草原生态环境破坏的主要因素，其中，如内蒙古历史上三次大的开垦草原，近期部分牧区引进污染严重的项目，造成草原污染，并损害牧民合法权益，在生态建设上的“形象工程”等无不与主要领导干部有关。
 一、牧区经济发展思路
 随着新《草原法》的颁布施行和国务院《关于加强草原保护与建设的若干意见》的出台，标志着我国草原保护与建设进入了一个新阶段。草原工作的战略重点已经由经济目标为主，转到“生态、经济目标并重，生态优先”上来。 内蒙古草原近几十年由于利用失当和过度利用等原因，草原荒漠化、草场退化的速度特别快。据调查统计，20世纪50--70年代，荒漠化土地平均每年扩大1560平方公里；80--90年代，平均每年扩大2100平方公里；进入90年代以后，荒漠化的扩展速度已达到每年2460平方公里。内蒙古的天然草原中，约有30%的草原退化，35%的草原沙化和3%的盐碱化，全区70%的草原发生显著的荒漠化，而且近十年来，草原荒漠化的速度还在不断地增加。作为京津和华北地区天然生态屏障内蒙古草原已经成为重要的风沙源地。尤其值得警觉的是近十几年来企业“三废”对草原造成的污染问题，已经发生过多起因地下水污染造成人畜中毒，致使草场失去利用价值的事件，此类事还有愈演愈烈之势。这对于已经严重退化的内蒙古草原无疑是雪上加霜。 草原是内蒙古自治区生态建设的主体和牧区经济社会发展的基础，所以，草原保护与建设肩负着国家生态建设和目前经济发展的双重任务。为了保护和建设草原，国家近几年对草原的投入明显增加，先后启动了天然草原植被恢复与建设、草原围栏、京津风沙源治理、草种基地建设等草原生态保护建设等重大工程。可是在国家斥巨资大搞生态建设的同时，有些地方却发生置法律于不顾，以招商引资之名，引进污染严重的企业，造成破坏草原的恶果，显然与国家保护和建设草原生态环境的大政方针背道而驰，东乌珠穆沁旗引进造纸厂和不合理开办铁锌矿、银矿就是比较典型的一例，它们对草原造成的污染，其后果可能是灾难性的。锡林郭勒草原属典型草原，相对而言是目前世界温带草原中原生植被中保持的最完整、草地类型最多、饲用植物最丰富的天然草原，是我国的著名的畜牧业生产基地，而乌珠穆沁草原更是其中保存的最好的一片，如今也面临着极为严峻的生态危机。 草原地区的经济要发展，问题是如何发展？走什么样的发展道路才符合经济与生态并重的原则。我认为在草原地区的经济发展必须围绕着草原畜牧业这个主题展开。 第一是发展“有机畜牧业”。随着畜牧业现代化程度的提高，高密度集约化生产引起疫病发生的机会大大增加，传播速度加快，各种疫病的发生及抗生素和各种化学药物大量使用，造成抗药性提高和药物残留加重。如何克服和消除这些负面影响和隐患，生产和消费安全的畜产品，是21世纪人们思考和努力的方向。所谓“有机畜牧业”，就是在牲畜的饲养过程中，禁止用化学饲料或含有化肥、农药、生长激素成分的饲料来喂养。当牲畜生病时，也尽量不使用滞留性有毒药品以免人们食用牲畜肉类时及其制品后有害人体健康。绿色动物性食品与普通动物性食品相比有三个显著的特征：1、强调产品出自最佳的生态环境；2、对产品实行全程质量控制；3、对产品依法实行标志管理。内蒙古牧区恰好具备发展有机畜牧业的条件，因为现在那里的畜牧业生产方式基本上仍然是靠自然放牧养畜，这是牧区独有的优势。欧洲绿色动物性食品的生产居于世界领先地位，同时也是世界上最大绿色动物性食品的消费市场之一。发达国家有机畜牧业的发展已经成为一种必然，绿色动物性食品的市场价格和普通动物性食品相比要相差4--6倍。中国加入世贸组织以后，我们面对的是一个广阔的世界市场，现在有些西方国家对中国畜产品实行绿色壁垒，这其中包含政治因素，但也应该看到我们自身在意识上存在的差距，发展有机畜牧业，生产绿色动物性产品正是冲破绿色壁垒的利器。而在国内，消费绿色动物性食品也正在成为一种时尚，尤其是发展有机绿色畜产品增值加工业，应当成为牧区经济发展的永恒主题。 第二是发展草原旅游业。有些经济学家把此类旅游称之为“体验经济”，不仅仅是“感知”，而是“体验”，从这种意义上说，现在我们在草原上所见到的草原旅游项目还处于旅游开发的初级阶段，应该挖掘更深层次的内涵，向旅游者展示多个层面的草原文化，它所带来的社会、经济和生态效益是巨大的、长期的。 无论是发展“有机畜牧业”还是发展草原旅游业都对草原生态环境有非常高的要求，所以在牧区引入建设项目都必须以不危及草原生态环境为基本前提，特别是对东乌珠穆沁旗这样的保存的较好的草原，更要加倍呵护。 单纯用于畜牧业生产的草原生态系统不同于自然的生态系统，它是一个极不稳定的生态系统，其主要原因在于它的简单性和开放性，系统中食物链短小而单纯，它的生态要素简单到只有生态资源、土地资源、少数的几种家畜和人，绝大多数甚至没有人为的能量和物质的投入，稍微复杂一点的，诸如人工草地等，其系统的能量输入、转化和收获都受到人为控制，如果人的控制因素合理就能获得丰收，相反，就会带来环境的恶化。 自然资源的开发，大型工程的建设以及工矿企业排放的污染物等，都可能引起局部和大范围内的环境质量的变化，牧区企业的“三废”往往是未经任何处理就直接排放到自然环境中，工业废水是草原水体最主要的污染源，它含污染物多，成分复杂，在水体中不易自然净化，往往还含有多种有害成分，如酚、苯、石油、硫化物、氰化物、汞、镉、铬、砷等，造成对地下水、土壤、生物的严重污染，污染物是在生态系统中是沿着食物链转移、积累的，对生物产生有害的影响，最终危害人类本身。因此，在建设之前对环境可能产生的影响做出预断评价，这是预防污染的重要步骤。 牧区一般水资源匮乏，地表径流量很小，企业用水只能是开发地下水，但地下水资源储量有限，年降水量400毫米以下的地区难以对地下水资源形成有效的补充，所谓的“牧区的水资源富集区”指的是草原中仅剩的绿洲，它压制着地下埋藏很浅，千年沉睡的伏沙带，若大量抽取地下水，破坏草原植被，可预见的结果是使古沙唤醒、水资源耗光，一旦如此，所带来的灾害后果远非人力可治理。所以高耗水企业不宜引入。（未完，见下）</DIV>

大漠云天 · 发表于 2005-12-22 18:06:54

二、加大执法力度，确保环境质量
 自1989年《中华人民共和国环境保护法》颁布施行以来，全国人大又相继出台了6部与防治“三废”有关的法律法规，其中有《环境保护行政处罚办法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法实施细则》和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，可以说相关法律是完备的。 《环境保护法》及相关的法律中都对有关防治“三废”的建设项目申报、审查办法作了详细的规定，规定申报项目要提交“建设项目环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施。”还规定“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，给建设项目方可投入生产或者使用。”对造成环境污染的企业的法律责任也有明确、具体的规定。由此而引发的企业侵害牧民权益及其它相关问题在新颁行的《草原法》中都有明确规定。很显然，并非是法律不健全、无法可依，关键是执法力度不够，是有法不依，是环境保护行政主管部门有法难执。问题的症结就出在我们的行政管理简单化和缺乏对干部行政过失进行追究的制度上。
三、对策与建议
 （一）、首先要解决干部管理科学化的问题。招商引资，加快经济发展，这是牧区行政管理的基调，这个思路本身并没有问题，问题出在招商引资数额与牧区的畜牧业生产一样也直接与干部任期目标责任挂钩，（浮夸风盛行也源由与此，虚报数据、热衷于政绩、图上级效益。在几乎所有的旗均有两套数据，一是报功数据、一是报忧数据，各有所用，问起为何虚报数字，这些旗领导说：我们也没办法，上级压下来的管理目标，每年必须增加200元，否则一票否决。基层干部说：“浮夸风比沙尘暴还厉害”。这本属政治丑闻，但却变的如此正常，岂非咄咄怪事。）为了完成任期目标责任，干部在引进项目时只能不顾建设项目对生态环境可能造成的影响；因草原畜牧业生产资料的自然性和生产的单一性，决定牧区经济发展不可能直线上升，所以在牧区不宜实行单一的领导经济目标管理责任制，关键在于经济效益可以量化，而生态效益无法量化，这使得领导干部政绩和生态效益不能直接挂钩，这种管理方式事实上是促使干部急功近利，这是草原生态环境恶化的主因之一。所以要认真研究这个问题，真正使干部管理科学化。 （二）、国家和自治区人大通过立法的方式建立干部行政过失追究制度（建筑行业对因过错造成工程质量事故的注册建筑师、结构及监理工程师实行终身追纠制度，且处罚相当严厉，这条规定以法律的形式固定下来，是否可仿效之）。在人们的环境保护意识越来越强的今天，保护生态环境已经上升到社会公德的范畴。然而若没有相应的制约机制，让人们在既得利益与环境保护之间权衡，许多人还是选择后者。发达国家把污染企业向第三世界国家转移，在国内污染企业是从发达地区向落后的边疆少数民族地区转移，这是一种趋势。污染企业的转移之所以能够成功就是因为他们利用了部分干部急功近利的心理和缺乏制约机制的空隙。所以，为杜绝此类事情的发生，在坚持不懈地大力开展发展宣传，加大行政执法力度的同时，制订更有效的具有可操作性的有实际约束力的行政管理法律法规，避免有法不依、权大于法的怪现象继续重演，使国家真正成为法制国家。
 2003/5/29于呼和浩特

大漠云天 · 发表于 2005-12-22 18:10:23

<DIV class=style1>从东乌草原破坏事例看如何加强国家草原管理</DIV>
<DIV class=style1> </DIV>
<DIV class=style1>绿色北京2003内蒙古草原保护与利用之“工业发展与东乌旗天然草原的保护研讨会”</DIV>
<DIV class=style1></DIV>
<DIV class=style1>【前言】作为一名老草原工作者，我对“绿色北京”可敬的志愿者们，为保护绿色草原和国土绿色生态在内蒙古开展的“北方草原调查”拯救行动表示由衷的钦佩和感谢！绿色尖兵们用辛勤智慧劳动书写的《考察报告》是朴实无华、实事求是、令人信服和发人深省的。透过东乌事件，人们可以看到全国草原多年来普遍存在的问题，造成的恶果及症结所在。从而吸取经验教训，找出有效保护我国草原的途径。所以，《北方草原考察报告》具有重要的社会价值和现实意义。“绿色北京”斗士们热爱自然热爱祖国的献身精神，非常值得我们学习和发扬。 
 （一）东乌事例东在很大程度上大代表了全国草原长期以来遭遇的状况，反映了我国草原管理的历史失误和严重危机
 1. 新中国建立后，党和国家曾制定颁发过一系列保护草原的政策、规定和法律。早在1953年政务院就颁发文件规定了保护草原、禁止开垦破坏的基本方针政策。此后在1963年中央颁发的“牧业四十条”，八十年代后中央颁发的每年《1号文件》和国务院历次《政府工作报告》，1985年国家颁布的《草原法》，1987年国务院颁发的《全国牧区工作会议纪要》，2002年9月国务院颁发的《关于加强草原保护与建设的若干意见》（国发[2002]19号）文件，2002年12月国家颁布的修订《草原法》等，都对草原保护做了严格而详尽的规定。依据这些规定，在我国任何地方或部门，任何单位或个人，不论其地位和职务如何，凡是破坏草原的行为都是违法违纪的。
 2. 东乌调查表明，所述破坏草原的事件是全面违反国家法纪的。诸如，违反禁止非法侵占草原的规定，违反禁止非法改变草原用途的规定，违反禁止破坏草原的规定，违反占用牧民长期承包的草场必须经多数牧民同意并依据给予补偿的规定，违反在草原上开矿、办工厂不得不造成草原污染的规定，违反禁止在草原上乱开车道造成草原破坏的规定，违反禁止开垦草原和在草原上拉土取沙、乱挖药材而破坏草原植被的规定，以及由此导致的超载过牧造成草原退化沙化的规定，还违反了禁止行政部门为谋私利非法批准或怂恿侵占、破坏草原行为、侵犯牧民权益的规定等。这说明，东乌事件的真理，是站在被侵害的草原和牧民这边的。
 3. 更为严重的是，东乌违法事件已造成大面积草原破坏，地上地下水源严重污染，当地牧民承包的草场被非法侵占，饮水含毒，家畜毒死，加剧草场退化沙化，已危及牧民生命财产和生存条件。而对草原保护负总责的自治区人民政府和负有目标责任的盟、旗政府，竟熟视无睹，长期失职。这难道不发人深省吗？
（二）草原有法不依，有令不行的关键在于国家草原体制管理失策和管理机制失误
 1. 草原的管理体制，可包括社会管理、经济管理、技术管理和生态管理等诸方面。其中以社会管理为先决条件。在社会管理中，又以国家管理体制为首要。它是一切管理的前提。在草原的国家管理上，近一个世纪以来，世界经济发达国家都建立了强有力的国家管理机构和队伍，保证了保护草原法制、政策、科技措施的实施。我国建国以后对国土六大资源中的五大资源（耕地、林地、矿产、海洋、水资源）都建立了国务院直属部级管理机构，唯独对占有国土面积41％的草地资源没有建立部级管理机构。在社会主义集权制度下，没有强有力的行政职能机构就没有一切地位，甚至下情不能上达。国家杰出贡献科学家钱学森20年前就敏锐地看到这一问题的要害。他多次上书中央建议国务院成立草地管理局，提出21世纪中国应该有草业部。这是从根源上解决我国草原老大难问题的科学见解。
 2. 从东乌典型，可看到全国的草原管理问题：积50年来历史的经验，我国草原的破坏和退化，不是缺少法律政策规定，不是草原经营者缺乏经济管理的意识，也不是草原科技人员缺乏技术管理能力，更不是牧民群众缺乏草原生态管理知识，而是因为国家没有权威的草原行政管理与执法机构，才使保护草原的一切法制和政策规定流于形式，使一切保护草原的科研机构难以运行。这就是为什么50年来在国家不断重申保护草原法则、政策的阳光下，草原的破坏竟越演越烈。据统计，全国有5亿亩以上丰美草原因开垦破坏而变为沙漠。现存一半以上严重沙化、碱化。草原破坏成为全国水土流失、土地沙漠化和沙尘暴持续扩展的主要根源。这不能说是国家草原管理体制的失策和现行管理机制的失误。这种状况不应再继续下去了。
。。。。。。。。。</DIV>

蓝色的故乡_2 · 发表于 2006-2-10 14:06:35

hollandboy · 发表于 2006-3-13 02:11:47

我建议在呼市大规模张贴类似的传单，制造最大最大最大的影响！！！！！！！！
大家什么意见？

稻草人 · 发表于 2006-3-16 15:13:29

<DIV class=quote>以下是引用hollandboy在2006-3-13 2:11:47的发言： 
我建议在呼市大规模张贴类似的传单，制造最大最大最大的影响！！！！！！！！
大家什么意见？</DIV>

呵呵我赞成 
但是，就你我吗？
宣传重要！很多人知道了，自然就有办法了。

大漠云天 · 发表于 2005-12-22 17:26:46

<a href="http://ce65.uvn.cn/news/news_detail.asp?newsid=24918&newsmodel" target="_blank" >http://ce65.uvn.cn/news/news_detail.asp?newsid=24918&newsmodel</A>=人文环境
请为我唱一首出塞曲 　　用那遗忘了的古老言语 　　请用美丽的颤音轻轻呼唤 　　我心中的大好河山 　　那只有长城外才有的清香 　　谁说出塞歌的调子都会悲凉 　　如果你不爱听那是应为 　　个中没有你的渴望 　　而我们总是要一唱再唱 　　想着草原千里闪着金光 　　想着风沙呼啸过大漠 　　想着黄河岸啊阴山旁 　　英雄骑马啊骑马归故乡 　　――席慕容《出塞曲》 农民进入草原，不但开垦了土地，而且把农耕思想带进了草原。游牧文化和农耕文化有巨大的差异，农耕文化提倡改造自然，它本质上是人通过和自然的斗争而生存、生活。游牧文化则崇拜、依赖、适应大自然，与自然融为一体，因为完美的自然环境是畜牧业发展的基础条件和基本资源，游牧业有和自然相适应的固有机制，游牧民族有和自然相适应的固有观念。在过去推崇"人定胜天"的时代，总把畜牧业看成是落后的生产方式，农业则是先进的，农耕侵蚀草原理所应当。而现在，在经受了大自然对我们的惩罚，从保护生态系统和生态环境这个角度上看，游牧业更有正面意义，开放农耕侵蚀草原显然是不对的。 　　只剩下了形式的那达慕十月的草原，金风送爽，牛羊肥壮，牧民们喜迎丰收的季节到了。这时候他们便开始酿制马奶酒，屠宰牛羊，缝制新衣，准备各种美味的奶食品，举办不同规模的“那达慕”（蒙古语“娱乐”、“游艺”的意思），进行被称为“男儿三艺”的射箭、摔跤、赛马等传统体育比赛。 　　73岁的老阿妈穿着鲜亮的蒙古袍坐在帐篷里，来自四面八方的牧民为她献上一份份厚礼，男女老幼盛装而来。满都宝力格的嘎查长哈斯巴特尔带我参加了一个小型的聚会。在那条用蒙文书写的红色横幅上，我只认识两个字：73。男人们身着蓝色的蒙古袍，女人们的袍子则以红色为主，这一红一蓝与这金黄的草原交相辉映。 　　以前的那达慕牧民们骑马而来，现今的那达慕人们开车来，而那只踪红色的马驹只作为摔跤选手第一名的奖品。各种牌子的车围成一个圆圈，摔跤选手们在这里一决高下。这仿佛是用现代化包装出来的一个那达慕，那达慕的形势也随着人们生活方式的改变而改变。 　　草原上的风很大，哈斯巴特尔甚至抱怨起来，他说以前是没有这么大的风的，现在好像什么都有了。那时候草儿很高，风儿很小。我不得不过一段时间就躲到车里避避风。一个魁梧的蒙族汉子钻进了我们的车子，哈斯巴特尔说，他是东乌旗最好的摔跤选手。 　　“那达慕”起源于13世纪初，在蒙古族人民生活中占有重要地位。那时候，蒙古族的头领们每当举行大“忽力勒台”（大聚会）时。除了制定法规，任免官员，进行奖惩外，还要举行规模较大的“那达慕”。当时，“那达慕”的主要项目就是进行射箭、摔跤、赛马比赛。后来的“那达慕”已增加了物资交流、文艺演出等许多新内容。 　　摔跤是那达慕的主要内容，没有摔跤不能称为那达慕。摔跤手可多可少，最多达1000余人，且不受地区和体重的限制。摔跤手进行编排配对后，采取单淘汰式，失败者不允许再上场。摔跤手上身着牛皮或帆布制成的紧身半袖背心，裸臂盖背，边沿镶有铜钉。下身穿肥大摔跤裤，脚登蒙古靴，颈上套五色绸缎制成的彩条"景嘎"，标志着获得过多少名次。 　　蒙古族历史器重“达尔罕摔跤手”，这是终身的荣誉。在授予光荣称号的仪式上，获“达尔罕”称号的摔跤手，穿上比赛的全套服装，三唱摔跤歌后跳跃进场进行表演。由主持那达慕的领导人发给证章、证书和纪念品，并按民族习惯请他喝一碗奶酒和鲜奶。此时，获“达尔罕”者挑选一名最有前途的摔跤手，把自己的摔跤服脱下来赠给他，自愿担任业余教练，然后互相拥抱，一齐跳跃出场。 　　那达幕是蒙古族文化的集中体现。现在内蒙古定居的人数已占到总人数的95%，可以说，游牧的生活方式基本上消失了。在满都宝力格，牧民们也只是在夏天的时候才住进蒙古包。定居的蒙古族，有了自己的市场，有了自己的街道与商店，在这些都逐渐成型后，那达幕失去了以前的生命与活力。 　　为了那达幕而举行的那达慕成了一种形式。远离了马背上的生活，蒙古汉子也失去了虎虎威风。二十多年的定居生活让游牧的生活方式退出了大草原。 　　游牧是草原畜牧业的最佳选择 　　草原上偶尔闪现的一个蒙古包，仿佛是即将忘却了的记忆。 　　在草原上飞奔的日子是老牧民们心中最难忘的岁月，而今很难看到骏马在草原上奔驰了。 　　我一直都以为，只有蒙古包那样圆华的线条才能与柔美的大草原相和谐。 　　一位关注草原的学者说，双承包、草场划分到户、告别游牧、实行小农畜牧业，是草原大规模退化的根本原因。草原分小块承包到户，是猪圈、鸡窝里总结的经验，带着“游牧原始落后”的小农偏见，带着人类社会必然由游牧到定居、到农耕的固有模式，不加思考，盲目行动，其结果不仅造成草原进一步退化，也造成了游牧文化被无情替代的悲剧。在目前草原畜牧业仍然以天然草原为主的情况下，定居舍饲将促使各种矛盾加深，最终使生态环境崩溃。 　　人类由于生存环境的差异，长期从事各自的生产劳动，在生活方式、风俗习惯、思想意识、文学艺术等方面形成了不同的文化。游牧文化的产生可追溯到新石器时代末期。渔猎、采摘、农耕已不适合干旱气候，有的被迫南迁，有的从事游牧畜牧业。世界游牧民族遍布各大洲干旱区。蒙古族坚持到今在蒙古草原创造出更为灿烂的文化。 　　游牧是草原畜牧业的最佳选择，是经过几千年考验的、利用草原最经济、最有效的经营方式。游牧是大自然的选择，是人类与大自然多年磨合适应的结果，也是向大自然，向野生动物学习的结果。草原上的草组成草原，鸟、兽、牲畜聚合成群，草原上的人们同样具有强大的凝聚力。为适应多变的气候，鸟兽养成了迁徙的习性，草原牧民同样具有长距离走浩特的能力，为了水草和牲畜进行艰苦的游牧。 　　这个具有传奇色彩的民族，曾经建立了版图最大的王朝。当年成吉思汗对着要把长城以北的农田变为牧场的大臣们说“不”，草原上的英雄嘎达梅林也为了阻止开垦草原而奋起抗争甚至献出了生命，今天的内蒙古更需要这样一位勇士，站出来，狠狠地说“不！” 　　《绿色家园》 2003年第十一期

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